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關于全面推行河湖長制的實施意見

發布時間:2017-03-29 11:14 來源:湖北水利網 編輯:州水文局

河湖是經濟社會可持續發展的重要基礎性資源。我省水網密布,河湖眾多。為加強河湖管理保護工作,落實管理責任,健全長效機制,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)要求,結合湖北實際,提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,全面推行河湖長制,構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。(二)基本原則。一是堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,突出長江流域生態大保護,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能,打造河湖生態景觀。
  二是堅持黨政主導,分級負責。建立健全以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河湖長制責任體系,明確河湖長職責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
  三是堅持問題導向,因地制宜。立足不同地區不同河湖實際,統籌上下游、左右岸,做到一河湖一檔、一河湖一策,解決好河湖管理保護中的突出問題。
  四是堅持屬地為主、適當補助。河湖長制工作以屬地為主,經費納入各級財政預算。省財政會同水利、環保、國土資源、農業、林業等部門安排河湖生態環境管理資金給予補助,由市縣結合實際,統籌用于河湖長制工作。
  五是堅持依法管理、嚴格執法。用法治思維和法治方式引領規范河湖管理各項工作,建立健全河湖管理與執法機制,提升河湖管理執法水平。
  六是堅持強化監督、嚴格考核。建立嚴格的河湖管理保護監督考核和責任追究機制,拓寬公眾參與渠道,營造全社會關心和保護河湖的良好氛圍。(三)總體目標。到2017年底前,建成四級河湖長制體系,覆蓋全省流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。經過3至5年的努力,全省入河湖主要水污染物排放總量明顯下降,河湖水環境明顯改善,飲用水水源地水質基本達標,黑臭河、黑臭湖基本清除,河湖面積不萎縮、功能不退化,人民群眾滿意度明顯提高;建立河湖長效管護機制,有管護機構、有管護職責、有經費渠道、有管護標準、有考核制度。
  河流管護目標:主要河流水生態明顯改善。到2020年,水功能區水質達標率提高到75%以上,重要水功能區水質達標率提高到85%以上;長江干流水質優良的比例達到100%,漢江干流水質總體穩定在Ⅱ類,長江、漢江支流納入國家考核斷面水質優良比例達到83%以上,其他河流水質好于Ⅲ類的比例提高5%以上;重要河道管理范圍內可綠化面積綠化率達到95%;完成河道管護空間劃定和水域岸線登記工作。
  湖泊管護目標:確保列入省政府湖泊保護名錄的755個湖泊數量不減少,面積不萎縮,形態穩定;確保水質不惡化,城中湖水質Ⅲ類以下的,提升一個水質等級;確保公益性功能不衰減,開發利用有控制,蓄泄自如,與防洪、供水、養殖、旅游要求相適應。
  二、主要任務
  (四)統籌河湖管理和保護規劃。
  遵循河湖自然生態規律,在經濟社會發展規劃和各領域、各部門、各行業專項規劃中,統籌考慮地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全,逐步推進水利、農業、林業、國土資源、交通運輸等部門與河湖環境有關的規劃“多規合一”,注重生態環境保護和可持續發展。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省發改委、省水利廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委、省農業廳、省林業廳等)
  (五)確定河湖保護名錄。按照事權劃分和分級管理的要求,劃定省、市、縣三級河湖保護名錄。其中省級河湖保護名錄由省級水行政主管部門會同有關部門擬定,報省人民政府確定和公布,并報省人大常委會備案。市、縣級河湖保護名錄由地方水行政主管部門會同有關部門擬定,報同級人民政府確定和公布,并報同級人大常委會和上級水行政主管部門備案。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省水利廳、省農業廳、省林業廳等)
  (六)落實河湖管護責任主體。各級水行政主管部門作為河湖管理與保護機構,要落實管理職責,理順體制機制,落實管護人員,建立穩定的經費投入機制。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省水利廳、省編辦、省財政廳、省農業廳、省林業廳等)
  (七)落實水資源管理制度。落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度,嚴守“水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污”三條紅線,健全控制指標體系,著力加強監督考核。到2018年,全省年用水總量、萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量達到國家要求的控制標準。核定水功能區的納污能力,明確功能區的允許納污總量。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度,積極探索水權制度改革,推進水權交易試點。全面推進節水型社會建設,加強工業、城鎮、農業節水。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省水利廳、省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省經信委、省交通運輸廳、省農業廳、省林業廳等)
  (八)劃定河湖水系生態空間。依法劃定河湖管理范圍和保護范圍,2018年底前完成河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃界確權,完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線登記,依法劃定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區。加強河道采砂管理,劃定可采區、可采期和禁采區、禁采期,依法做好采砂許可工作。加強涉河涉湖事務管理,規范和整頓砂場、碼頭;加強河湖濕地修復與保護,開展河湖沿岸綠化,改善河湖生態環境,維護河湖空間均衡。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發改委、省環保廳、省住建廳、省農業廳、省林業廳等)
  (九)加強水污染防治工作。嚴格入河湖排污口監督管理,開展河湖排污口調查,加快實施入河湖排污口截污治理,按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃,有效控制河道湖泊水體污染,確保污水無直排。落實國務院《水污染防治行動計劃》和《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》,加強對企業污染、城鎮生活污染、船舶港口污染的防治;加強畜禽養殖污染、村鎮污水處理,綜合整治農村水環境;加強增施有機肥和開展測土配方施肥,減少化肥施用量,減少農業面源污染。建立河湖生態補水長效機制,鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域水量、水質和環境等監測工作,強化突發水污染處置應急監測措施。嚴格環境敏感區、生態脆弱區、水環境惡化區域水污染排放標準,從源頭杜絕河湖水體污染。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省環保廳、省農業廳、省水利廳、省住建廳、省交通運輸廳、省發改委、省國土資源廳、省林業廳、省衛生計生委等)(十)強化水環境治理。建立水環境目標管理制度,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。加強飲用水水源保護區治理,開展飲用水源規范化建設,2018年全部達到規范化標準。加強河湖水環境綜合治理,建立健全風險評估排查、預警預報與響應機制。加快城鄉水環境整治,實施農村清潔工程,大力推進生態鄉鎮、生態村和綠色小康村創建活動,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為,構建自然生態河湖,維護健康自然河湖岸線和天然深潭淺灘、泛洪漫灘。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省水利廳、省環保廳、省發改委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委等)(十一)推進水生態修復與保護工作。加強河湖、濕地修復與保護,維護河湖生態系統完整。在統籌規劃的基礎上,大力實施河湖連通工程,穩步實施退田還湖、退漁還湖,恢復河湖水系自然連通。落實建設項目水土保持“三同時”制度,加大水土流失綜合治理和生態修復力度,大力推進坡耕地、生態清潔型小流域治理。加強河湖濕地生物多樣性保護和水土保持林、水源涵養林建設。開展水生生物增殖放流,提高水生物多樣性和水體凈化調節功能。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省環保廳、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省發改委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳等)(十二)加強執法監管。加強規章制度建設,加大河湖管理保護監管力度,建立健全部門聯合執法機制。建立河湖日常監管制度,利用信息技術實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河涉湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵占水域岸線、自然保護區、水產種質資源保護區等活動。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省水利廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委等)
  三、組織形式
  (十三)建立四級河湖長。省委主要領導同志任第一總河湖長,省政府主要領導同志任總河湖長,分管領導任副總河湖長。跨市(州)重要河流、重要湖泊由省級負責同志分別擔任河湖長。各河湖所在市、縣、鄉分級分段設立河湖長,由同級黨委、政府負責同志擔任。各地可根據實際情況,將河湖長延伸到村級組織。(十四)河湖長職責。總河湖長、副總河湖長負責領導本行政區域內河湖長制工作,承擔總督導、總調度職責。各級河湖長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,協調解決有關重大問題,對本級相關部門和下一級河湖長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核。各相關部門和單位按職責分工,協同配合,保障河湖長制實施。(十五)建立聯席會議制度。建立全省推進河湖長制工作聯席會議制度。聯席會議由省編辦、省發改委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委、省旅游委及各市、州、直管市、神農架林區人民政府有關負責同志組成。省水利廳、省環保廳為牽頭單位。省政府分管領導擔任聯席會議召集人,省政府分管副秘書長和省水利廳、省環保廳主要負責同志擔任副召集人。各市、州、縣應建立相應的聯席會議制度,具體組成根據各地實際情況確定。(十六)河湖長制辦公室設置。省級河湖長制辦公室設在省水利廳。河湖長制辦公室負責全省推進河湖長制工作聯席會議的日常工作,負責擬訂河湖管理和保護制度及考核辦法,監督、協調各項任務的落實,組織實施考核等工作。各市、州、縣相應設立河湖長制辦公室。
  四、保障措施
  (十七)加強組織領導。各級黨委、政府要把全面推行河湖長制作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,層層傳導壓力,明確責任主體,抓緊制定工作方案,落實各項措施,確保河湖長制各項目標如期實現。(十八)建立經費保障機制。按照資金使用方向,省相關部門通過整合資金、調整支出結構,加大河湖管理與保護投入;整合部門涉河涉湖項目資金和資源,統籌支持水資源保護、水污染防治、水環境保護、水生態修復、水域岸線管理、河湖管理保護監管等工作,確保河湖長制全面推行。各級財政按照部門預算編制規定,落實各級河湖長制辦公室經費。探索建立建設項目占用水域、岸線補償制度。(十九)建立監督考核機制。將河湖管理與保護列入各級政府目標責任制,統一納入省委、省政府對省直部門和各市、州、直管市、神農架林區年度目標責任考核體系。(二十)建立獎懲問責機制。河湖長制考核結果與省級財政“以獎代補”資金、干部實績和任用掛鉤,對成績突出的河湖長予以通報表揚,對考核結果優秀的地區在河湖管護項目安排和資金投入上予以優先考慮、重點傾斜。年度考核結果不合格或連續排名靠后的河湖長,在規定時間內向上級人民政府作出書面報告,提出整改措施,限期整改;整改不合格的,由省級河湖長約談,對有關責任人實行問責;對因失職、瀆職導致河湖資源環境遭到嚴重破壞的,依法依規嚴肅查處并追究責任。(二十一)建立公眾參與機制。加大對河湖長制的社會監督力度,通過主要媒體向社會公告河湖長名單。主要河道、湖泊岸邊顯著位置要豎立河湖長公示牌,標明河湖長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容。聘請當地群眾代表擔任監督員,定期對河湖治理和管理效果進行評價。建立河湖保護信息發布平臺,依法公示,保障公眾知情權、參與權,暢通公眾投訴渠道。(二十二)建立輿論引導機制。充分發揮媒體輿論引導與監督作用,廣泛宣傳實施河湖長制的重要意義,加強生態文明教育,組織開展河道、湖泊生態保護管理、用水節水等水情教育,增強保護河湖生態環境意識。加強對河湖管理保護先進典型的總結推廣,增強社會各界河湖保護的責任意識、參與意識,形成全社會關心、支持、參與、監督河湖保護工作的良好氛圍。
  各市、州、直管市、神農架林區黨委、政府要在每年1月10日前,將上年度貫徹落實情況報省級河湖長制辦公室。

責任編輯:州水文局


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